國(guó)有企業(yè)歷史一般較為悠久，有些國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人或管理人員更替也較為頻繁，因此難以避免地出現(xiàn)或多或少的歷史遺留問(wèn)題。這些歷史遺留問(wèn)題的形成原因，大致可分為以下兩類：

　　1、 國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的更替及對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核方式造成的：大部分情況下，國(guó)有企業(yè)管理人員為了“完成”國(guó)有資產(chǎn)主管部門下達(dá)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)，在經(jīng)營(yíng)收益不佳時(shí)，將本應(yīng)在當(dāng)期進(jìn)行核銷或清理的資產(chǎn)項(xiàng)目一直掛著，況且這些應(yīng)該進(jìn)行核銷或清理的資產(chǎn)項(xiàng)目很有可能是在前任國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理期間形成的，那么現(xiàn)任國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人就更不樂(lè)意將這些資產(chǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)核銷，因?yàn)槟菢訉�減少現(xiàn)任國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的“業(yè)績(jī)”。

　　2、 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、外匯管理制度以及其他相關(guān)政策的變更，也可能是形成這些歷史遺留問(wèn)題的另一類原因。

　　這些歷史遺留問(wèn)題往往集中體現(xiàn)為長(zhǎng)期掛賬這一形式，對(duì)這些長(zhǎng)期掛賬項(xiàng)目的評(píng)估，若只是對(duì)現(xiàn)時(shí)該項(xiàng)目狀況進(jìn)行了解和分析，是難以作出公正科學(xué)的評(píng)定估算的，而應(yīng)在追溯這些項(xiàng)目形成的全過(guò)程，同時(shí)結(jié)合對(duì)與其有聯(lián)系或影響的項(xiàng)目的調(diào)查之基礎(chǔ)上，作出客觀合理的判斷，進(jìn)而選擇可行的評(píng)估方案。比如，某從事外貿(mào)的國(guó)有企業(yè)創(chuàng)建于1994年，2003年進(jìn)行改制前賬面尚有850萬(wàn)元應(yīng)收出口退稅，這些應(yīng)收出口退稅大部分是在2002年產(chǎn)生的，這部分均符合出口退稅政策，預(yù)計(jì)均能在正常期限內(nèi)退回，其余小部分的應(yīng)收出口退稅是1994年至2002年間累積形成的，屬該企業(yè)原計(jì)算的應(yīng)收出口退稅與海關(guān)實(shí)際退回金額之間的差異，這部分差異屬不符合退稅政策、無(wú)法退回的金額。則對(duì)應(yīng)收出口退稅進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)對(duì)賬面850萬(wàn)的構(gòu)成內(nèi)容進(jìn)行深入分解，逐項(xiàng)核實(shí)其計(jì)提時(shí)間、計(jì)提依據(jù)、退回情況后，將850萬(wàn)元應(yīng)收出口退回準(zhǔn)確分解為可退回和不可退回兩類，對(duì)不可退回的金額和項(xiàng)目，在與資產(chǎn)占有方達(dá)成一致意見(jiàn)后在評(píng)估前的清查階段將其調(diào)整至待處理。